Історія справи

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 квітня 2015 року Справа № 917/1944/14

Вищий господарський суд України у складі колегії: головуючого, судді Кузьменка М.В., суддів Васищака І.М., Студенця В.І., за участі представників відповідача М. Цісовської (дов. від 26.03.2015), В. Юрченко (дов. від 26.03.2015), розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу публічного акціонерного товариства "Полтаваобленерго" на рішення Господарського суду Полтавської області від 4 грудня 2014 року та постанову Харківського апеляційного господарського суду від 10 лютого 2015 року у справі № 917/1944/14 за позовом публічного акціонерного товариства "Полтаваобленерго" до Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про визнання недійсним рішення,

УСТАНОВИВ: У вересні 2014 року публічне акціонерне товариство "Полтаваобленерго" звернулося до Господарського суду Полтавської області з позовом до Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про визнання недійсним рішення адміністративної колегії Полтавського обласного відділення Антимонопольного комітету України від 10 липня 2014 року № 01/180-рш "Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції" у справі № 01-02-50/106-2014 з підстав невідповідності Закону України "Про захист економічної конкуренції".

Відповідач позов не визнав.

Рішенням Господарського суду Полтавської області від 4 грудня 2014 року (суддя С. Погрібна), залишеним без змін постановою Харківського апеляційного господарського суду від 10 лютого 2014 року, у позові відмовлено з мотивів безпідставності вимог.

Публічне акціонерне товариство "Полтаваобленерго" просить рішення та постанову скасувати з підстав неправильного застосування господарськими судами статей 13, 14 і 48 Закону України "Про захист економічної конкуренції", пункту 1.6 Правил приєднання електроустановок до електричних мереж, затверджених постановою Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики від 17 січня 2013 року № 32 та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

Полтавське обласне територіального відділення Антимонопольного комітету України проти доводів касаційної скарги заперечує і в її задоволенні просить відмовити.

Колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає.

Господарськими судами встановлено, що адміністративною колегією Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету у справі № 01-02-50/106-2014 прийнято рішення від 10 липня 2014 року № 01/180-рш "Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції", яким:

- визнано, що за результатами діяльності у 2013 році та на даний час публічне акціонерне товариство "Полтаваобленерго" займає монопольне становище на ринку стандартного приєднання електроустановок замовників до електричних мереж, що експлуатуються товариством в територіальних межах Полтавської області, як таке, що не має жодного конкурента на цьому ринку;

- визнано бездіяльність публічного акціонерного товариства "Полтаваобленерго" у вигляді ненадання замовникам проектів договорів про приєднання та технічних умов стандартного приєднання, що є їх невід'ємною частиною, протягом п'яти робочих днів з дня отримання заяв, порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 2 статті 50 та частиною першою статті 13 Закону України "Про захист економічної конкуренції" у вигляді зловживання монопольним становищем на ринку надання послуг стандартного приєднання електроустановок замовників до електричних мереж, що експлуатуються товариством в територіальних межах Полтавської області, що можуть призвести до ущемлення інтересів споживачів, які були б неможливими за умов існування значної конкуренції на ринку;

- визнано дії публічного акціонерного товариства "Полтаваобленерго" щодо безпідставного зазначення (на власний розсуд) умови, що послуга з приєднання електроустановок об'єктів замовників буде надана протягом 15-ти робочих днів після здійснення публічним акціонерним товариством "Полтаваобленерго" послуг електрифікації території комплексної забудови, на якій розташовані земельні ділянки замовників, порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 2 статті 50 та пунктом 1 частини другої статті 13 Закону України "Про захист економічної конкуренції" у вигляді зловживання монопольним становищем на ринку надання послуг стандартного приєднання електроустановок замовників до електричних мереж, що експлуатуються товариством в територіальних межах Полтавської області, шляхом встановлення таких умов реалізації товару, які неможливо було б встановити за умов існування значної конкуренції на ринку;

- за вчинення порушень, указаних у пунктах 2 і 3 резолютивної частини рішення, на публічне акціонерне товариство "Полтаваобленерго" накладені штрафи в розмірі 10 000 грн і 10 000 грн відповідно.

Приймаючи дане рішення, Полтавське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України виходило з того, що публічне акціонерне товариство "Полтаваобленерго" є суб'єктом природної монополії на ринку передачі та розподілу електричної енергії місцевими (локальними) електромережами в межах Полтавської області, що обслуговується електричними мережами, які експлуатуються товариством, та відповідно до статті 12 Закону України "Про захист економічної конкуренції" займає монопольне становище на цьому ринку, оскільки не має жодного конкурента. Публічне акціонерне товариство "Полтаваобленерго" здійснює свою діяльність із передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами на підставі ліцензії (серія АГ №578518) від 27 жовтня 2011 року, виданої Національною комісією регулювання енергетики України. У зв'язку зі здійсненням діяльності з постачання електричної енергії товариство також надає послуги з приєднання електроустановок замовників до електричних мереж, що експлуатуються публічним акціонерним товариством "Полтаваобленерго".

За результатами проведеного дослідження, адміністративною колегією було встановлено, що 16 грудня 2013 року громадяни Сумцов Ю.С. та Кіреєв В.В. відповідно до Правил приєднання електроустановок до електричних мереж, затверджених постановою Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики від 17 січня 2013 року № 32 (далі - Правила приєднання), звернулися до Велико-Кохнівської філії публічного акціонерного товариства "Полтаваобленерго" із заявами про приєднання електроустановок потужністю 8 кВт (їхніх житлових будинків), які розташовані за адресами: Полтавська область, Кременчуцький район, с. Ковалівка, пров. Радянський, буд. 12 і буд. 14 відповідно, до електричних мереж, що експлуатуються публічним акціонерним товариством "Полтаваобленерго".

За правилами пунктів 1.2, 1.3 Правил приєднання замовником вважається фізична або юридична особа, яка письмово повідомила електропередавальній організації про намір приєднати до електричних мереж новозбудовані електроустановки або змінити технічні параметри діючих електроустановок внаслідок реконструкції чи технічного переоснащення. Послуга з приєднання надається на підставі договору про приєднання, що укладається за типовою формою. Для отримання проекту договору про приєднання замовник звертається до електропередавальної організації за місцем розташування його електроустановок із заявою про приєднання електроустановки певної потужності.

У ході розгляду було встановлено, що по провулку Радянському с. Ковалівка, Кременчуцького району, де розташовані земельні ділянки заявників, існує електрична мережа ПЛ-0,4 кВ ф-1 від ТП-126, яка проходить на відстані менше ніж 300 метрів по прямій лінії до місця приєднання та введена в експлуатацію в грудні 2006 року. Приєднання замовників Сумцова Ю.С. та Кіреєва В.В. підпадало під стандартне приєднання. Отже, межі ринку звужено до ринку послуг зі стандартного приєднання електроустановок замовників до електричних мереж.

Стандартне приєднання - приєднання електроустановки (крім електроустановок, призначених для виробництва електричної енергії) замовника до діючих мереж електропередавальної організації на відстань, що не перевищує 300 метрів по прямій лінії від місця забезпечення потужності до місця приєднання, яке диференціюється за ступенями потужності об'єкта замовника: перший ступінь - до 16 кВт включно; другий ступінь - від 16 кВт до 50 кВт включно; третій ступінь - від 50 кВт до 160 кВт включно (стаття 1 Закону України "Про електроенергетику" і пункт 1.2 Правил приєднання).

Пунктами 2.1.1., 2.1.4. Правил приєднання встановлено, що стандартне приєднання передбачає подання замовником до електропередавальної організації заяви про приєднання електроустановки певної потужності відповідно до додатка 2 до цих Правил, необхідних документів та оплату замовником електропередавальній організації вартості приєднання відповідно до умов договору про приєднання. Електропередавальна організація безоплатно протягом п'яти робочих днів від дня подання зазначеної заяви надає замовнику підписаний договір про приєднання, з визначенням у ньому розміру плати за приєднання, невід'ємною частиною якого є технічні умови стандартного приєднання до електричних мереж електроустановок відповідно до додатка 4 до цих Правил.

Характерними умовами споживання послуги зі стандартного приєднання електроустановок замовників до електричних мереж, що експлуатуються публічним акціонерним товариством "Полтаваобленерго", є те, що замовники можуть отримувати дані послуги лише в межах тієї території, на якій розташовані відповідні об'єкти інфраструктури (електромережі), характеристики яких є джерелом вихідних даних для складання технічних умов, проте, товариство протягом терміну, встановленого нормативними документами, повідомлень про відсутність повного комплекту документів, що додаються до заяви про приєднання електроустановок, заявникам не направляло, відмови у розгляді заяв громадянам не направляло і документів, передбачених пунктом 2.1.2 Правил приєднання, а саме: проекту договору про приєднання, з визначенням у ньому розміру плати за приєднання, та технічних умов приєднання, які є невід'ємною частиною договору, їм не надало.

Позивач стверджує, що 19 грудня 2013 року ним було повідомлено заявників про направлення до Піщанської сільської ради запиту про надання відомостей чи підлягає територія, на якій розташовані земельні ділянки заявників (Полтавська область, Кременчуцький район, с. Ковалівка, пров. Радянський, 14 і пров. Радянський, 12), комплексній забудові. За повідомленнями сільської ради рішення про організацію комплексної забудови території с. Ковалівка не приймалося, зокрема, по провулку Радянському, 14 та провулку Радянському, 12 у с. Ковалівка, земельні ділянки відносяться до індивідуальної забудови.

Відповідно до пункту 2.1. додатку № 2 до укладених проектів договорів про приєднання від 17 лютого 2014 року № 392 і № 393, наданих товариством для погодження і підписання Сумцову Ю.С. та Кірєєву В.В., строк надання послуг приєднання визначається на підставі абзацу 3 пункту 2.1.3. Правил приєднання та, з урахуванням положень пункту 1.6 Правил приєднання, складає 15 робочих днів після здійснення виконавцем послуг електрифікації території комплексної забудови на якій розташована земельна ділянка замовника та здійснення замовником оплати 100 відсотків вартості послуг з приєднання. При цьому територія, на якій знаходяться земельні ділянки замовників, підлягає індивідуальній забудові.

Отже, замовники не мали на той час можливості приєднати власні електроустановки до електричних мереж енергопостачальної організації, та відповідно, не отримали також послуг енергопостачання, що призвело до затримки в часі при наданні замовникам указаних послуг та відповідно до ущемлення інтересів споживачів.

За приписом частини першої статті 13 Закону зловживанням монопольним (домінуючим) становищем на ринку є дії чи бездіяльність суб'єкта господарювання, який займає монопольне (домінуюче) становище на ринку, що призвели або можуть призвести до недопущення, усунення чи обмеження конкуренції, або ущемлення інтересів інших суб'єктів господарювання чи споживачів, які були б неможливими за умов існування значної конкуренції на ринку. Зловживання монопольним (домінуючим) становищем є порушеннями законодавства про захист економічної конкуренції (пункт 2 статті 50 Закону). Згідно з частиною другою статті 52 Закону України "Про захист економічної конкуренції" за дане порушення накладається штраф у розмірі, передбаченому цією нормою.

З урахуванням наведених законодавчих приписів господарські суди дійшли правомірного висновку про відсутність підстав для визнання недійсними рішення адміністративної колегії Полтавського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 10 липня 2014 року № 01/180-рш "Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції" у справі № 01-02-50/106-2014.

За таких обставин колегія суддів вважає, що під час розгляду справи фактичні її обставини були встановлені господарськими судами на підставі всебічного, повного і об'єктивного дослідження поданих доказів, висновки судів відповідають цим обставинам і їм дана належна юридична оцінка з правильним застосуванням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 1115, 1117, 1119, 11111 Господарського процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ: Рішення Господарського суду Полтавської області від 4 грудня 2014 року та постанову Харківського апеляційного господарського суду від 10 лютого 2015 року у справі № 917/1944/14 залишити без змін, а касаційну скаргу публічного акціонерного товариства "Полтаваобленерго" без задоволення.

Головуючий, суддя М. В. Кузьменко Суддя І. М. Васищак Суддя В. І. Студенець